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国际保安部门利益理论

来源:http://www.86zhuti.com/news/93.html   发布时间:2014-11-14
  随着政府监管行为的不断扩张,部分学者开始对传统政府公共利益监管理论进行反思和批判。施蒂格勒(GeorgeJ.Stigler)认为,“管制通常是产业自己争取来的,管制的设计和实施主要是为受管制产业的利益服务的”,并作用于直接获得补贴、限制新竞争者进入、影响商品替代物或补充物生产、固定价格等四个方面。这使得政府部门有机会利用监管权力实现利己行为,“部门利益理论”由此产生。贝克尔(G.S.Becker)、佩茨曼(Sam.Peltzman)、波斯纳(R.A.Posner)等人继承了施蒂格勒的上述思想,并将其最终发展为“规制俘获理论”(CaptureTheoryofRegulation),这一理论主张被监管企业能够利用其特殊影响力,针对监管者的自利行为进行寻租活动,通过对利益集团博弈、政治决策等过程施加影响,利用监管政策及制度的漏洞,最终迫使监管者与其一同分享垄断利润。
  尽管将政府监管者、企业及消费者设计为“纯粹理性经济人”的假设过于苛刻,也未能有效解释管制为何没有如理论所设计的走向放任自流,但上述理论仍然为政府实施监管提出了新挑战,即怎样对监管者进行合理监管以避免部门利益驱动下的资源配置低效率,特别是在新公共管理运动背景之下,政府监管体制革新主要表现为“融合政府监督与某种形式的竞争于一体”,更加大了政府维持合理监管水平的难度。
  显然,当前以公安机关为代表政府监管部门在我国保安服务市场监管中保有较大权力,在市场主体准入许可、从业人员培训考核、具体服务监督等方面仍拥有绝对性权威,在服务标准设计、行业组织管理等工作中始终占据着主导地位;同时,现有监管政策除在“国家机关及其工作人员设立保安服务公司,参与或者变相参与保安服务公司经营活动”、“公安机关的人民警察在保安服务活动监督管理工作中滥用职权”等事项上设计了明确的监督制度外,也并未对监管者实施更为严格的约束,所谓“管制俘虏风险”依然存在。可见,部门利益理论为当前我国保安服务市场监管政策的完善提供了理论支撑。

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