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我国保安服务市场政府监管政策的起步

来源:http://www.86zhuti.com/news/94.html   发布时间:2014-11-21
  1949年10月15日至11月1日,第一次全国公安工作会议于北京召开,会议将公安部门确定为我国各级人民政府核心职能部门之一,并重点讨论了其基本任务、方针、组织机构等问题,由此标志着当代中国社会治安管理工作正式起步。
  直至1984年12月,首次组建现代意义上的保安服务主体——“保安公司”,我国保安服务市场监管政策长期处于准备阶段。尽管受各种因素制约,我国在这一时期既未出现完全意义上的保安服务,也未出台任何一部实体性或程序性监管政策,但却为以上二者的发展构筑了稳定的政策基础,并最终为日后保安服务市场监管政策的诞生及完善带来了巨大的政策惯性。这一阶段呈现以下显著特征:
  第一、强调由公安部门承担和履行政府社会治安管理基本职能。依托《人民警察条例》
  ①等政策文件,通过对公安部门的进行职能描述和机构建设,不仅确立了其在社会治安领域的主责地位和主导作用,也授权其对与社会治安及人民生命财产安全密切相关的众多行业,如各类危险品生产销售、大型活动筹办等,施加强有力的管制,从而为日后各级公安机关承担保安服务市场主要监管职责奠定了基础。
  第二、逐渐形成了“政府部门+社会力量”的二元社会治安管理体系。受当时国内外政治形势趋紧的影响,政府部门除确立各级公安机关承担社会治安主要责任外,同样依托各项政策,广泛动员了各种社会力量参与到维护社会治安的进程中,并在各类社会组织,如厂矿企业、科研院所、居民自治组织等内部建立了实施保安行为、参与治安维护的群众性自卫组织,如保卫部门、治安联防组织等,从而为保安服务市场及其监管政策的形成,提供了相应社会土壤。
  第三、建立了行业监管政策的法律与理论基础。以1954年9月20日,第一届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法》为起点,中国特色社会主义法制体系开始逐步形成。特别是1978年12月,党的十一届三中全会后,国民经济开始进入调整期,城乡市场开始逐步复苏。同时,1984年10月召开的党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》,随之使改革开始在产品分配、服务价格等领域展开,从而为保安服务市场及其监管政策的形成,提供了良好的政治机遇。

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