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英国保安行业协会核心的私法监管政策

来源:http://www.86zhuti.com/news/96.html   发布时间:2014-11-26
  英国是全球保安服务市场的主要消费国之一。作为一项重要的服务行业,英国的保安服务历史悠久、门类齐全、市场广泛、水平卓越。更值得关注的是,英国采取的以行业协会为核心的私法监管政策,不仅自身长期运转、经久不衰,也深刻地影响了澳大利亚、新西兰等主要英联邦国家和其他国家。
  1.依托发达的行业协会和私法管理制度建立监管政策
  受浓厚的习惯法文化影响,英国保安服务的行业自治传统由来已久,并在1980-1990年代保守党政府所实施的私有化政策鼓励下日益稳固。由于在2001年之前,英国在全国范围内没有专门设立针对私人保安、侦探及安防领域的专门性监管法案或政策,对于上述领域的监管活动主要是依托大量行业组织和协会出实现的。因此,长期以来,英国保安服务市场形成了良好的行业自治习惯。其中,最大的行业组织英国保安协会ABI在全英拥有超过500余家会员单位和企业,它们所提供的私人调查、安全护卫、技术防范等服务大约占有全英国市场份额的70%-75%左右,从而保证了这一组织的规章、标准能够产生足够的效力。由于拥有完善的协会运作机制,各大行业协会建立了相对完善的私法制度,能够妥善行使市场信息收集与传递、制定各类行业标准、开展培训和各种交流活动等职能。同时,对于违反ABI相关规则的会员企业和服务商,ABI有权依据规章对其采取罚款、暂停会员资格直至开除的处罚。
  ①另一个重要行业组织是专业侦探协会IPI,作为一个“广义的调查组织联盟”,这一组织的会员涵盖了私家侦探、公共警察、部分军方机构以及法医等,不仅在规模上是仅次于ABI的行业利益集团,也同样拥有完善的协会规章体系和处罚办法。
  2.重视专门性监管立法工作
  自20世纪60年代末以来,英国朝野就是否出台全国性专门性保安法案或政策展开了长时间的争论。特别是1972年,一份来自青年委员会的针对私人保安执照制度的提案将争论引向了高潮。尽管这场争论持续近30年,但它在客观上推动了监管政策法案不断成熟,并极大地吸引了公众的关注和参与。在各方的长期呼吁和艰苦努力下,《私营保安业法案》终于顺利诞生,从而使得先前的各类行业自治办法及其他政策手段,终于获得了法律的明确支撑。整个监管法案包括了26个核心条目和2个附表,②核心条目主要规定了专门性监管机构的地位与作用、执照申领条件、管制机构颁发执照的程序、服务注册与备案制度、进入和检查他人住宅的情形等内容;附表1则对作为主要监管机构的英国保安行业管理局SIA进行了说明,包括这一机构的成员及负责人、职位构成及员薪酬待遇、活动事项、经费来源、年度报告事项;附表2则对保安服务的种类做出了区分,并对门卫等个别服务种类进行了一些额外规定。

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