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德国基于市场自由思想的保安行业松散监管政策

来源:http://www.86zhuti.com/news/97.html   发布时间:2014-11-26
  作为欧洲最大的经济实体之一,德国保安服务与安防市场规模庞大。根据国际安全产业者的估计,2005年德国安全产业市场规模约为96亿欧元,这一数据在2009年迅速攀升至103亿欧元。德国保安服务的市场监管法律及政策分布相对松散、监管力度从轻,反映了部分欧洲国家在监管政策改革中所推崇的分权主义思潮和自由监管思想。
  1.政策对监管权力的分配比较分散
  相较于英国、日本等国家,德国政府长期奉行的经济自由主义方针,使得其针对保安及安防服务市场的规定相对笼统,监管权力配置也较为分散。到目前为止,德国政府针对保安与安防服务的监管尚未出台一部全德国范围内生效的强制性法律,其监管行动的法律依据仍然是普通法和商法,即《德国营业法》中的第34条a款的相关规定,以及根据其制定的下位法《保安业规则》。联邦各州对于保安服务监管制度的认识及态度也不尽相同,具体政策及制度的差异较为明显。目前,尽管联邦政府的经济部和内政部均附有一定监管责任,但市场监管权力主要由德国工商总会DIHK、联邦保安协会、联邦技术监督与安防行业协会等行业组织行使。这些协会组织在执照核发及市场准入、公司服务,保安员职业培训等方面的规则,相对于笼统的法律条文而言更加明确、更新也比较及时。例如,根据BDWS于2003年重新修订的《德国保安服务业通用条款》,不仅对德国保安服务的种类及认定方法、日常检查制度、服务合同订立与解除等进行了具体规定,还对服务投诉、合同违约认定、责任追究及处罚、数据保密、信息保护等细节问题进行了说明。
  2.严格限制政策的强度
  由于持续奉行市场自由化政策,在没有专门性监管机构督导政策执行的同时,德国也没有建立隶属于政府部门的公营保安公司进而对市场进行干预。保安公司或安防公司基本属于私人企业。从政府角度来看:参考现有的保安法规、服务与技术标准内容,官方机构将监管政策的执行重点,仅仅放置于审核保安公司和保安人员的资格条件、颁发保安公司执照、制定保安从业人员的录用、培训与考核内容和程序、确定企业经营服务的义务、规范武器使用、服务记录保存、落实赔偿保险等有限方面。
  ①从市场经营主体角度来看,企业、行业协会与政府执法部门之间只是维持着一种简单合作关系:企业可以选择与政府部门合作或承包政府提供的保安项目,如现钞与报案服务股份有限公司、辛达费什兰保安代理处、麦克伦堡监控与保安服务股份有限公司等BDWS成员单位,在程度不同与公共执法部门进行了合作;②行业协会在法律规定范围内制定、行使相关市场规则,并对会员单位进行管理的行为,一般不需要从政府部门获得授权。
  3.强调在政策以外建立健全各项保障性措施
  尽管联邦及各级地方政府对于保安及安防服务的监管比较宽松,但不意味着完全不作为。为保证行业的健康发展,政府部门及行业组织设置了比较健全的行业保障制度,作为维护市场秩序的兜底条款。在职业教育与专业培训、武器使用、押运业务等方面,基本由相关法律及政策予以特别强调,如没有进行特殊强调的,则参照已经出台的联邦法案实施。
  从目前实践角度观察,上述制度已经取得了一些显著的成果:一是建立了完整的职业培训办法。按照2001年修订的《德国保安业法》,保安服务的经营者必须接受专业培训,学习时间由原有的40小时被延长至80个小时;根据2002年修正的《职业教育法案》,保安职业已经纳入到了全德中等职业教育体系;在德国普通高等教育体系中,保安专业已成为部分大学开设的正规课程,并且可以单独颁发学士学位或硕士学位,如自1996年起,基尔市应用技术大学的警官系开设了保安管理关系研究专业,学生毕业后被授予保安管理学士文凭。
  ③二是强调和关注服务费用及其变动。除非有无可置疑的理由或得到法庭的许可,否则拖欠服务费用的行为将不被允许;服务合同中的费用必须与强制性每小时工时费用标准、相关税务标准等实施同步调整。三是出台了完备的从业保障措施。为保障从业人员的合法权益,联邦政府先后出台了多部法案,以规范用工制度,包括1972年通过的《临时雇用行业法案》、2002年通过的《现代劳动市场服务法案》等。同时,依托发达的保险市场,德国在政策实践中普遍确立了强制性保险原则。以科隆市为例,该市财政局在要求保安服务经营的申请者须提供税务局颁发的相关证照、法院的债务清单、以及最低金额25600欧元的营业用资产证明书等文件之外,还要求提供其已投保的对人对物的保险证明书。
  ①在BDWS于2003年修订的《德国保安服务业通用条款》中,第12条明确规定了第三方责任保障制度,即服务企业有在保安服务合同中办理第三方责任保险的义务;服务消费者拥有验证服务企业是否办理保险证明的权利;保险说明书及其摘要必须书写明确,并须得到BDWS的批准和许可;保险金额总数参照2002年7月23日刊载于联邦法律公报第2724页的保安服务业管理规则由服务合同约定。

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